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內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)

實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力的意見》，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，進(jìn)一步深化科技體制改革，以建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體為重要載體，打造科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的改革樣板，進(jìn)一步提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，制定本實(shí)施方案。

一、功能定位

創(chuàng)新聯(lián)合體是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的組成部分，由創(chuàng)新資源整合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)共同參與的體系化、任務(wù)型、開放式創(chuàng)新合作組織，為開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)以及科技成果中試和示范應(yīng)用而組建。布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合體”）是推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制改革的“試驗(yàn)田”，旨在圍繞自治區(qū)重大產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，“自上而下”統(tǒng)籌布局一批聯(lián)合體，通過(guò)開展全鏈條有組織科研，形成一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)大兵團(tuán)作戰(zhàn)、集成式創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研融通，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

二、目標(biāo)任務(wù)

圍繞自治區(qū)重大產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以及自治區(qū)黨委和政府部署的其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”和“每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈至少一個(gè)聯(lián)合體”的原則，謀劃建設(shè)一批聯(lián)合體。到2027年，聯(lián)合體總數(shù)達(dá)到30個(gè)左右，在自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成自治區(qū)重大任務(wù)攻關(guān)新機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研深度融合新模式，科技支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

三、組建條件

（一）建設(shè)目標(biāo)明確。每個(gè)聯(lián)合體要以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)，研發(fā)引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為目標(biāo)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)出重大科技成果、創(chuàng)制高價(jià)值專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培育一流企業(yè)、孵化科技型中小企業(yè)等為任務(wù)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、品牌建設(shè)、推廣應(yīng)用等方面構(gòu)建較為完備的布局。

（二）優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭。聯(lián)合體牽頭單位的法定代表人是聯(lián)合體的主要負(fù)責(zé)人。牽頭單位為自治區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)（含央企在內(nèi)蒙古的分公司），一般為產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，具備較強(qiáng)的行業(yè)影響力，能夠集聚產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所等創(chuàng)新資源，有專職研發(fā)團(tuán)隊(duì)，一般應(yīng)建有自治區(qū)級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)，近三年研究開發(fā)費(fèi)用占營(yíng)收比例不低于3%或年度研發(fā)費(fèi)用不低于1億元。原則上一個(gè)牽頭單位僅限牽頭組建一個(gè)聯(lián)合體。

（三）產(chǎn)學(xué)研充分聯(lián)合。聯(lián)合體組成單位包括區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)相關(guān)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所或其他組織機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)聯(lián)合體積極吸納區(qū)內(nèi)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)、科技重大創(chuàng)新平臺(tái)加入。成員單位應(yīng)具備一定的研發(fā)和技術(shù)配套能力，成員單位間在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面具備合作基礎(chǔ)，成員單位（含牽頭單位）原則上不少于10個(gè)，在自治區(qū)注冊(cè)或駐區(qū)單位比例不低于50%，成員單位中企業(yè)數(shù)量不低于50%，應(yīng)分布在產(chǎn)業(yè)鏈上中下游。

（四）運(yùn)行機(jī)制健全。聯(lián)合體各參與單位法定代表人或授權(quán)人需共同簽訂組建協(xié)議，明確各方任務(wù)分工、權(quán)利義務(wù)等。聯(lián)合體管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)為相對(duì)固定機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理聯(lián)合體內(nèi)攻關(guān)任務(wù)的組織實(shí)施，支撐聯(lián)合體良性運(yùn)轉(zhuǎn)，并有相應(yīng)的條件保障。聯(lián)合體應(yīng)建立專家委員會(huì)，為攻關(guān)決策提供技術(shù)咨詢。根據(jù)不同攻關(guān)技術(shù)領(lǐng)域，建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)、收益分配激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等運(yùn)行機(jī)制，充分激發(fā)各方協(xié)同創(chuàng)新活力。

四、組建程序

（一）遴選牽頭企業(yè)。確定牽頭企業(yè)以“自上而下”決策為主，由自治區(qū)科技廳會(huì)同行業(yè)主管部門，依據(jù)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)等情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新需求，擇優(yōu)確定牽頭單位。

（二）編制建設(shè)方案。牽頭單位根據(jù)聯(lián)合體組建要求，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所，確定擬參加聯(lián)合體的成員單位，編制聯(lián)合體建設(shè)方案，提出聯(lián)合體建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、進(jìn)度安排等。

（三）可行性論證。自治區(qū)科技廳組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒆灾螀^(qū)相關(guān)部門人員，對(duì)聯(lián)合體建設(shè)方案等進(jìn)行論證，形成論證意見。

（四）制定章程和組建協(xié)議。牽頭單位會(huì)同成員單位共同擬定聯(lián)合體章程和組建協(xié)議，章程應(yīng)明確聯(lián)合體的建設(shè)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等。組建協(xié)議明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、合作內(nèi)容、成員單位權(quán)利義務(wù)、成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、違約責(zé)任及解決爭(zhēng)議方式、成員單位進(jìn)入或退出機(jī)制等。

（五）核準(zhǔn)組建。擬建聯(lián)合體由自治區(qū)科技廳組織相關(guān)方面，以聯(lián)席會(huì)議研究方式審定通過(guò)后，由自治區(qū)科技廳正式批復(fù)，命名為“內(nèi)蒙古自治區(qū)×××產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體”。

五、支持措施

（一）支持聯(lián)合體深度參與重大科技決策，發(fā)揮行業(yè)科技智庫(kù)作用，組織聯(lián)合體開展專題研究，提出中長(zhǎng)期科技規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策建議。

（二）指導(dǎo)聯(lián)合體全鏈條梳理科技基礎(chǔ)條件和創(chuàng)新需求，提出關(guān)鍵核心技術(shù)和重大轉(zhuǎn)化成果“兩張清單”，促進(jìn)企業(yè)成為科技重大任務(wù)“出題人”。

（三）在自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃中設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)，按照“以需求定任務(wù)，以任務(wù)配資源”，系統(tǒng)布局全鏈條攻關(guān)，通過(guò)“揭榜掛帥”、定向委托等方式，支持聯(lián)合體承擔(dān)重大任務(wù)，推動(dòng)企業(yè)成為重大科技問(wèn)題“答題人”。

（四）改革重大項(xiàng)目考核機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)實(shí)行成果應(yīng)用導(dǎo)向的評(píng)估問(wèn)效機(jī)制，將市場(chǎng)和用戶評(píng)價(jià)作為驗(yàn)收評(píng)估主要依據(jù)，促進(jìn)聯(lián)合體圍繞產(chǎn)業(yè)需求組織科技項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)成為重大創(chuàng)新成果“閱卷人”。

（五）充分利用“蒙科聚”創(chuàng)新平臺(tái)，以積分獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目資助等方式，推進(jìn)區(qū)內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所重大成果二次開發(fā)和中試熟化，在聯(lián)合體內(nèi)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（六）支持聯(lián)合體引進(jìn)培育一批頂尖創(chuàng)新人才及其團(tuán)隊(duì)、青年科技人才，采取“人才+項(xiàng)目”的方式給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)創(chuàng)新、工程技術(shù)突破和跨學(xué)科跨領(lǐng)域交叉合作。

（七）加強(qiáng)與各盟市的聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同支持聯(lián)合體研發(fā)攻關(guān)機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)完善科技金融政策，吸引產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等金融資本投入，多元化支持聯(lián)合體開展攻關(guān)任務(wù)。對(duì)運(yùn)行良好的聯(lián)合體，其成員單位有融資需求的，優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推薦。

（八）協(xié)調(diào)聯(lián)合體內(nèi)大型科研設(shè)備儀器共享共用，共同建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為成員單位提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源高效利用。

（九）支持聯(lián)合體填補(bǔ)行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)空白，引導(dǎo)聯(lián)合體建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)載體，支持聯(lián)合體內(nèi)形成穩(wěn)定合作關(guān)系的成員單位組建或參與建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、概念驗(yàn)證和中試熟化平臺(tái)、孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，助力實(shí)現(xiàn)“一條產(chǎn)業(yè)鏈一個(gè)重大創(chuàng)新平臺(tái)”目標(biāo)。

（十）優(yōu)先在聯(lián)合體內(nèi)開展各類科技成果轉(zhuǎn)化、人才活力激發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新等改革試點(diǎn)工作。

六、管理監(jiān)督

（一）自治區(qū)科技廳作為聯(lián)合體建設(shè)主管單位，要健全完善聯(lián)合體建設(shè)管理等工作制度，對(duì)聯(lián)合體承擔(dān)自治區(qū)科技項(xiàng)目執(zhí)行情況、聯(lián)合體事項(xiàng)變更等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。自治區(qū)行業(yè)主管部門、盟市科技管理部門為聯(lián)合體推薦和歸口管理單位，應(yīng)對(duì)聯(lián)合體內(nèi)部管理、成員單位合作情況等定期進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。對(duì)于通過(guò)“自下而上”建設(shè)的創(chuàng)新聯(lián)合體，按《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體備案管理辦法》執(zhí)行。

（二）聯(lián)合體須建立完備的承擔(dān)自治區(qū)科技項(xiàng)目的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，在申請(qǐng)和承擔(dān)項(xiàng)目時(shí)，須清晰界定成員單位間的“責(zé)權(quán)利”關(guān)系，如出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)分配不當(dāng)、任務(wù)配合不力等問(wèn)題，自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳將及時(shí)終止項(xiàng)目，收回經(jīng)費(fèi)。

（三）聯(lián)合體可依據(jù)《章程》對(duì)組織機(jī)構(gòu)、成員單位、共建協(xié)議等聯(lián)合體內(nèi)部事宜進(jìn)行變更和調(diào)整。聯(lián)合體的名稱或者牽頭單位主體發(fā)生變更的，原有的聯(lián)合體自行解散。變更事項(xiàng)如與承擔(dān)國(guó)家或自治區(qū)科技項(xiàng)目相關(guān)，須向項(xiàng)目主管部門提出申請(qǐng)。

（四）聯(lián)合體各成員單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家及自治區(qū)科研誠(chéng)信建設(shè)有關(guān)要求。